谢通门县人民政府办公室关于印发“白色污染”治理攻坚战行动实施方案的通知

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日期:2019-08-17

各乡(镇)人民政府,县政府各委、办、局:

《谢通门县“白色污染”治理攻坚战行动实施方案》已经县政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

谢通门县人民政府办公室

2019年8月16日

 

谢通门县“白色污染”治理攻坚战行动实施方案

 

为深入贯彻落实区党委、政府和市委、市政府关于加强生态环境保护的一系列指示精神,根据市、县生态环境保护大会安排部署和《日喀则市“白色污染”治理攻坚战行动总体方案》要求,我县以改善环境质量和保护群众健康为根本,扎实推进净土保卫工作,坚决打好“白色污染”治理攻坚战,现制定本方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会以及中央第六次西藏工作座谈会精神,贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、“治边稳藏”重要论述和全国生态环境保护大会精神,按照自治区第九次党代会和全市生态爱环境保护大会安排部署,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实新发展理念,坚持“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”理念,强化污染防治、循环利用和生态保护工作,狠抓“白色污染”治理工作,坚持集中整治与日常管理相结合,建立完善长效机制,突出重点区域,采取集中攻坚、源头防治、完善设施、强化宣传等方式,逐步消除“白色污染”,为建设美丽通门不懈奋斗。

二、工作原则

(一)坚持源头控制。强化对涉及一次性塑料包装制品的生产、运输、销售单位的监督检查力度,切实从源头环节控制塑料袋、一次性餐具等一次性塑料包装制品的销售量和使用量,促进“白色污染”减量化。

(二)坚持属地管理。各乡(镇)人民政府、县直各相关部门为本辖区“白色污染”治理攻坚行动的第一责任主体,负责做好本辖区“白色污染”集中攻坚和全面整治工作,为打好“白色污染”攻坚战提供坚强的组织保障。

(三)坚持综合施策。各乡(镇)人民政府、县直各相关部门结合实际,坚持问题导向,既重点整治主要村居、主要交通干线、旅游景点、生态保护区、河滩、湿地等区域的“白色污染”问题,又加强源头预防、分类施策、精准发力,逐步消除“白色污染”。

(四)坚持共管共治。相关部门负责对“白色污染”治理攻坚行动进行指导并提供技术支持,结合各自职能,协同作战,做好检查考核督促工作,切实发挥共管共治作用,提升治理成效。

三、工作目标

实施本方案直至2020年,“白色污染”治理攻坚战取得初步成效,资源化利用和无害化处理水平进一步提高,基本消除县城、行政村、主要道路沿线、主要河流(水库)、旅游景点等可视范围内“白色污染”,逐步完善乡村生活垃圾“白色污染”收集处理制度,进一步规范“白色垃圾”收集处理工作,大幅减少一次性塑料包装制品销售和使用量,基本形成全县“白色污染”治理长效工作机制,城乡环境面貌更加整洁,人民群众的生态文明观念明显增强。

四、工作任务

(一)集中治理攻坚

1.抓好主要乡(镇)、村(居)周边“白色污染”治理。因地制宜,扎实做好各乡(镇)、村(居)的环境综合整治,明确治理标准,落实治理措施,充分调动群众共同防治的积极性,主动参与白色垃圾的集中收集,切实消除乡村周边白色垃圾问题,确保乡(镇)、村(居)周边以及道路沿线可视范围内无“白色污染”。(各乡(镇)人民政府牵头)

2.抓好道路沿线“白色污染”治理。做好日谢公路、EPC公路建成段、“村村通”道路沿线环境整治工作。在达那答交通检查站免费发放便携式垃圾袋,鼓励过往车辆将产生的垃圾带到垃圾收集点。全面清理公路沿线乱堆乱放的白色垃圾,确保路面、路肩、边坡、边沟、绿化带、桥涵及周边环境整洁卫生。(各乡(镇)人民政府,县交通运输局、城市管理和综合执法局、公安局牵头)

3.抓好河湖湿地“白色污染”治理。强化河湖长履职尽责,以河湖“清四乱”专项行动为抓手,深入开展河湖(水库)沿线垃圾清理工作。督促各乡(镇)开展河道、湖泊、湿地管理范围内的“白色污染”清理整治工作,基本消除域内河流、湖泊、湿地及周边“白色污染”。(县水利局、林业和草原局牵头)

4.抓好废弃农膜回收利用。指导县域内各农业种植机构(温室大棚)科学使用农膜,做好农膜的回收利用工作,制定农膜回收利用制度并督促实施,进一步提高农膜的回收率。(县农业农村局牵头)

5.抓好生活垃圾“白色污染”收集处置。督促建筑施工场地做好“白色污染”清理整治工作。其中,施工企业履行“白色污染”治理主体责任,项目法人履行“白色污染”监督主体责任。进一步做好非正规垃圾堆放点的清理整治工作,规范乡(镇)、村(居)垃圾堆存点的覆盖措施,防止存放的白色垃圾四处飘散。严格执行垃圾填埋场管理制度与安全填埋操作等制度,规范白色垃圾收集、暂存、清运、处置工作流程,并按规范流程做好白色垃圾处理工作。(各乡(镇)人民政府,县住房和城乡建设局、城市管理和综合执法局牵头)

各乡(镇)人民政府、各相关部门于2019年8月30日前完成“白色污染”治理攻坚任务并长期坚持,村(居)“白色污染”治理任务力争于2020年8月30日前完成并长期坚持。

(二)强化源头控制

1.加强对销售环节的监督检查。全面排查全县塑料袋、一次性餐具等一次性塑料包装制品销售单位,禁止销售国家明确规定的厚度小于O.025毫米的超薄塑料购物袋等一次性塑料包装制品,积极推行绿色包装材料的普及应用,最大程度减少一次性塑料包装制品的销售量。(县市场监督管理局牵头)

2.加强对运输环节的监督检查。从源头上杜绝超薄塑料购物袋进入我县,对发现运输国家和自治区禁用塑料制品的情况,及时移交市场监管部门处理。(县公安局、交通运输局、市场监督管理局牵头)

3.加强对销售场所的监督检查。加强对批发市场、超市、商场、农贸市场等销售场所的监督检查,严肃查处销售超薄塑料购物袋行为,积极推广使用可降解的塑料袋,严格控制一次性塑料包装制品数量。所有批发市场、商场、超市、农贸市场等商品零售场所一律不得免费提供塑料购物袋(可降解的除外),实行塑料袋有偿使用制度。除必须使用塑料袋盛装外,尽量减少塑料袋使用量。(县市场监督管理局牵头)

4.积极推广替代产品。大力支持可降解型“绿色”替代产品的引进、销售、使用,用以替代发泡塑料餐具、超薄塑料购物袋等一次性塑料包装制品。引导市场充分发挥优势,寻找切实可行的替代品。倡导使用可以循环使用的购物袋,如手推购物筐、网眼提兜、包装用纸袋、帆布或无纺布的购物袋等,尽可能自带包装,循环使用包装工具。(县市场监督管理局牵头、生态环境分局牵头)

5.努力推动包装绿色化。严格执行国家邮政局制定发布的《快递业绿色包装指南(试行)》,积极推进快递业绿色包装、适度包装及包装物回收重复利用工作,加快实现包装标准化、减量化和可循环的工作目标。积极推动外卖行业使用绿色包装制品,鼓励包装制品回收复用,严格控制、减少一次性包装制品使用。(县邮政局、市场监督管理局牵头)

(三)严格监督管理

1.严格执法监管。把“白色污染”治理工作纳入日常监督管理范围,将农贸市场、超市、批发市场、沿街商户列为重点监管对象,加大联合执法检查力度,严肃查处销售、使用超薄塑料购物袋的商户。督促各管理单位与其管理辖区内的商户签订《禁止“白色污染”目标责任书》,明确治理目标责任。对于无视政府禁令,仍提供、销售、使用超薄塑料购物袋的商户,依法依规进行处理。(县市场监督管理局、城市管理和综合执法局牵头)

2.统一监督管理。统筹协调各相关部门,全面扎实开展“白色污染”治理工作。督促各乡(镇)做好本辖区禁止销售、使用超薄塑料购物袋等的监督工作,各部门加大执法频次和执法力度。将“白色污染”治理纳入全县生态环境保护考核指标。(县生态环境分局、市场监督管理局、城市管理和综合执法局牵头)

3.充分发挥生态岗位作用。充分利用已聘用的八大生态岗位,进一步充实加强环境综合整治力量,按照“定人定责定岗”的原则,结合农牧区人居环境综合整治、“四清两改”、爱国卫生运动、村庄清洁等行动,积极参与乡(镇)、村(居)“白色污染”治理工作。督促乡(镇)、村(居)等落实工作职责,完成工作任务,最大限度地消除乡村“白色污染”。(各乡(镇)人民政府,县脱贫攻坚指挥部办公室、自然资源局、生态环境分局、住房和城乡建设局、交通运输局、水利局、农业农村局、林业和草原局牵头)

(四)加强综合利用。推动建立和完善“白色污染”的回收再利用机制。积极落实减免税收等优惠政策,在确保各类污染物稳定达标排放的前提下,提高“白色污染”资源化利用率,解决废弃塑料收购价格低的问题。通过在回收环节提高废弃塑料的收购价格,调动再生资源回收网点的积极性,同时倡导“白色污染”分类收集和回收再利用工作,减少塑料垃圾直接填埋量。(县发展和改革委员会、生态环境分局、城市管理和综合执法局、税务局牵头)

(五)营造宣传氛围。以“4·22”地球日、“6·5”环境日、“6·25”土地日、节能宣传周和低碳日等宣传日为平台,充分利用多种媒体形式,重点在社区、乡(镇)、学校、超市、农贸市场、车站、旅游景点等场所,广泛宣传过量使用一次性塑料包装制品对生态环境的破坏和影响。教育引导群众进一步增强生态环境保护、节约资源意识,倡导绿色消费方式和生活方式,教育全民养成良好习惯,进一步减少使用一次性塑料制品,在严格遵守环保法律法规的同时,积极制止身边的不良行为,做到共同监督共同防治,营造“白色污染”治理工作良好的舆论氛围。(各乡(镇)人民政府,县委宣传部,生态环境分局牵头)

五、保障措施

(一)加强组织领导。县政府成立组织领导机构,按照政府“主要领导亲自抓,分管领导具体抓”的要求,强化责任落实、细化工作措施,集中人力物力财力,组织相关部门联合行动,在较短的时间内清理整治主要城镇、交通干线、和乡村的“白色污染”,切实消除白色垃圾的景观影响和环境污染。

(二)落实属地责任。各乡(镇)落实“白色污染”治理属地主体责任,以辖区内商业网点(超市、商店、农贸市场等)、交通沿线、河道沟渠、公共活动场地等为重点,抓好“白色污染”治理工作,指导、鼓励和支持相关企业、商户和个人积极开展塑料饮料瓶、废旧包装纸箱(盒)、废旧塑料等废旧一次性物品的回收利用工作。

(三)建立长效机制。各乡(镇)、各相关部门各司其职、相互配合,全面、及时、有效地做好“白色污染”的管理、防治和查处工作。按照“限制一批、替代一批、规范一批”的原则,对不同生产、生活、消费等情形中使用的塑料制品,分领域、分品类提出相应措施,提高资源回收利用率。积极建立城乡一体化垃圾处理体系,规范白色垃圾收集、暂存、清运、处置全过程管理。加强日常监管与专项执法,强化联合执法,实行定点与抽查、定期与随机相结合等方式对重点区域进行全面监管。总结固化白色垃圾规范处理、“白色污染”治理及执法监管中的工作经验,形成长效工作机制。

注:本方案中的“白色污染”是指无论哪一类材料的一次性塑料包装制品(如用聚苯乙烯、聚丙烯、聚氯乙烯等高分子化合物制成的包装袋、农用地膜、一次性餐具、塑料瓶等塑料制品),其废弃物如不妥善回收处理,而听任其随地丢弃,将对市容景观和生态环境造成污染和危害。

附件:谢通门县“白色污染”治理攻坚战行动领导小组 

附件

 

谢通门县“白色污染”治理攻坚战行动

领导小组

 

组    长:扎      西     县人民政府副县长

副组长:许       滨     县人民政府办公室主任

              旦增平措     市生态环境局谢通门县分局局长

              尼玛扎西      县市场监督管理局局长

              才  俊  伟     县城市管理和综合执法局局长

成  员:田    君      县委宣传部常务副部长

        旦增更参  县发展和改革委员会主任

        央      宗   县科学技术局局长

        拉      顿   县民族宗教事务局局长

        葛      德   县公安局政委

        洛桑曲培   县自然资源局局长

        多吉顿珠   生态环境分局助理工程师

        拉旺仁青   县住房和城乡建设局局长

        扎西次仁   县交通运输局局长

        巴       贵   县水利局副局长

        索       朗   县农业农村局局长

        扎西央宗   县文化和旅游局局长

        边巴次仁   县林业和草原局局长

        邓  小  刚   县税务局局长

        普       扎    县邮政局局长

        尼玛曲珍    县扶贫办副主任(主任科员)

        各乡(镇)人民政府乡(镇)长

领导小组下设办公室,办公室设在生态环境分局,旦增平措同志兼任办公室主任,多吉顿珠同志任办公室副主任,工作人员为生态环境分局干部职工。


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